小城故事 | 签署公文、人口管理……秦朝县城的“公务员”也要做这些工作！

秦朝县政

日常办公

秦帝国通过对地方郡县的严密管理来实现对国家的治理。迁陵县，作为帝国县级行政机构之一，处理日常行政事务，工作内容与运作模式是全国郡县行政办公的典型代表，从中完全可以看出当时的秦朝是如何治理国家、管理地方各类事务的。

两千多年前

秦朝县城的“公务员”们

都有哪些日常工作呢？

签署公文

从洞庭郡迁陵县官府公文收发记录推知，官署集中办公时间为水下二刻至水下十一刻，即卯时上班，申时下班（北京时间早上7点到下午5点），日出而作，日落而息。迁陵县往来公文的接收与发出都有准确的时间记录，不仅记年、月、日，还精确到时、分。

从这些精确的时间记录可以看出，秦人办公时间观念强，工作效率高。

古今作息时间对照表

左1：上行公文简

左2：平行公文简

左3：下行公文简

秦朝统一文字后，为应付更大规模的行政事务，提高效率，在处理官方文书时则更多地书写着由篆文俗体演变而来的隶书。公文成为官府机构之间传达政令、交换信息的主要载体。

秦时公文的分类详细，用语相对固定，向上级发文称“敢言之”，向同级单位发文用“敢告”，向下级发文称“告”“谓”，并有专门处理往来文书的官吏，时称“刀笔吏”，准确记录公文签署、接收、发出的具体时间等，说明秦朝的公文制度已经相当成熟。

诏书与公文字体对比

古今公文对照

户籍管理

秦朝时的户籍制度已经相当完善

各类人口的资料

都整理得清清楚楚

秦朝建立了完善的户籍制度，用来协调国家资源、维持正常统治和社会秩序，并确保国家的财政收入。里耶秦简中有很多关于各类人口管理的档案资料，包括常居人口、流动人口、奴隶等，反映了秦朝人口管理制度已相当完备和严密。

各级政府借助这种人口管理模式，既便于地方官府掌管辖区人口，稳定社会秩序，又可以使中央机构掌控全国各地的人口情况，确保国家赋役徭役的征调。

户口记录

里耶秦简博物馆藏

这是一组关于户籍管理的文书。从记载来看，迁陵县下辖都乡、启陵、贰春三个乡，在秦始皇三十二年（公元前215年）时有积户55534户。积户是依据某项统计原则累计户数，并非迁陵县当时的实际户数。简中的“见户”才是实际存在的户数。

秦始皇廿八年至卅三年迁陵县实际户数为155～191 户。

秦朝也有“户口簿”

甚至还有备份——

户籍简

湖南省文物考古研究所藏

秦朝户口登记类似于今天的“户口簿”，其特点是一木版记一户，又称“户版”，即为“户籍”。

乡是户籍正本的管理机构，副本则保存在县级官署。里耶北护城壕出土了一批户籍残简，登记的各户籍贯都是南阳里。

里耶秦简博物馆藏

左1：征收户赋简

秦朝实行的各种税收制度中有按户征税的“户赋”。《秦律》规定，男子成年后要到官府进行登记，分家另立户口，并缴纳规定的户赋。如果隐瞒户口，逃避户赋，将受到严厉惩罚。简文记录的是启陵乡二十八户共征收蚕茧十斤八两，平均每户约征收0.6两，可知秦朝户赋以征收实物为主要方式。

左2、3：迁陵移民简

这是迁陵县就外地刑徒到达迁陵，县尉向县丞汇报，让县丞转告仓给外地刑徒借粮食情况记录。

秦统一前后，国家曾频繁且大规模地迁徙豪富与民众。秦朝移民多采取行政命令办法，如“移民实边”就是从内地把大批人口充实到边境，加强边防力量，开发边郡的人口迁移，当与秦朝移民实边政策有关。

通关凭证简

里耶秦简博物馆藏

流动人口在要塞、渡口等重要场地经过关卡，需凭持有合法证件放行。常用凭证为符、传、致、节等。通关文书上面写明持有人的姓名、性别、年龄、肤色、身份、关系等，以便过关时核验，类似于今天的居民身份证。这里所见的通过关卡所用有效证件，应是迁陵县官府抄录后留存，以备随时核查。

督办农事

秦朝坚持以农为本，十分重视农业生产。简文中祭祀先农、灾害上报、沃地拓荒等有关农事的真实记录，是迁陵县官府认真履行其职能、重视农业、奖励耕织的生动写照，反映了迁陵县为保护、发展农业生产以及维护基层政权稳固所作的努力。

里耶秦简博物馆藏

左1、左2：“祭祀先农”简

这是秦始皇三十二年三月（初一是丁丑日）二十日这一天（丙申），仓嗇夫是、仓佐狗出黍米四斗用以祭祀先神之事。

祠先农是重要的祭祀典礼，通过官府的提倡和表率以达到劝农耕、兴农固本的目的。里耶秦简中关于县政府“祠先农”的记载有20多枚，涉及祭祀所供的物品、规格、祭肉分配等，在一定程度上反映了秦朝官府对农业生产的重视和工作的高效。

右1、右2：土地开垦文书简

秦朝官府十分重视土地开垦，把开垦荒地面积的多少作为衡量地方行政管理政绩的一个标准，同时也作为征收农民赋税的一个依据。

从这组简文来看，秦朝地方官吏对于土地开垦的情况都要进行详细、及时地记录与汇报。从中也能看出基层官府为增加耕地、发展农业所作的努力和取得的显著成绩。

除了上面的工作

秦朝县城的“公务员”还负责了很多

维护着国家的运转——

查案办案

秦朝施行以法治国，修订了法律制度并颁行全国各地，使社会生活各领域皆有法可依。里耶秦简中就有涉及经济、民事、刑事等多个方面的法律内容，并有解释与案例。严苛的法律下产生的大量刑徒也屡见记载，这是迁陵县依法施刑并管理刑徒劳役的真实记录。

里耶秦简中关于案件的处理过程记录翔实，可知当时迁陵官吏严格执法、依法办事的情况，同时也折射出秦朝律条的繁琐苛细、法网的严密完备。

追讨欠款案简

里耶秦简博物馆藏

里耶秦简中有一组十二枚保存非常完整的简牍，记载了十二名阳陵男子被遣往洞庭郡迁陵县充当戍卒，因欠债被阳陵县司空腾依照公文程序发文催讨欠款。

管理刑徒

里耶秦简所见刑徒有“城旦”“鬼薪”“白粲”“隶臣妾”“司寇”等，数量庞大。刑徒簿籍、死亡情况、劳役时间地点、粮食发放等记录，均是迁陵县对刑徒实施有效管理的真实见证。刑徒有判定的服役期限，依犯人身份、犯罪性质，定罪轻重。

阑陵居赀残瓦

中国国家博物馆藏

1980年考古工作者在秦始皇陵西侧赵背户村发掘秦代刑徒墓32座，共出土骨架100具，其中有些是被杀戮后掩埋的，死者大都是男性青壮年。

在部分尸骨上覆盖着板瓦和筒瓦残片，有些刻有文字。内容较全的有籍贯、刑名、爵名和姓名。

阑陵居赀残瓦背面刻有“阑陵居赀便里不更牙”9字。“阑陵”是地名，在今山东省苍山县兰陵镇。“居赀”，意为犯罪而被罚款或欠下政府债务，以服劳役来抵偿。“便里”，是乡里名。“杨民居赀大（教）”瓦文墓志中的“杨民”是地名，不见于史籍。汉有“杨氏”县，“民”与“氏”形似，易于混淆，故汉之“杨氏”似为秦“杨民”之误，在今河北省宁晋县附近。“大（教）”，是死者名字。

瓦文表明，修筑秦始皇陵的劳力，大多是从各地征调来的刑徒。

物资管理

钱财物资的管理是各级政府的基本职能之一。充分利用物资资源及仓储能力，严格、规范地使用和调配国有物资，能有效地保证国家行政正常运转。

里耶秦简反映了秦朝政府在物资的保管、账目、价格、上缴、调运等方面都有严谨的管理与详细的记录。

物品管理简

里耶秦简博物馆藏

这是迁陵县政府档案中关于布帛类物品的管理记录。内容涉及迁陵县丞对仓库管理员下达的命令、政府钱粮出入的账簿、仓储物资管理与调运、粮食使用和为往来人员提供食宿等。

从这些简文中我们可以了解到，秦朝地方政府对仓储物资的管理细致而有效。

为了维护这个庞大帝国的正常运转

秦朝的“公务员”也不轻松呀！

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展览信息

展览名称：小城故事——湖南龙山里耶秦简文化展

展览时间：2021年4月23日至2021年6月27日

展览地点：深圳博物馆（历史民俗馆）第二专题展厅

定点讲解时间：11:00

可点击关注本微信公众号，回复【开放时间】【场馆地址】【预约】【讲解服务】获取相关信息

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：深圳市福田区市民中心A区

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：深圳市罗湖区南庆街13号

—开放时间—

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开放时间10:00-18:00（17:30停止入场，周一闭馆，重要节假日期间开放，重要节假日后的第一天闭馆）

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